2024-08-01 21:37:23
L’exigence selon laquelle les revenus et la pension de citoyenneté sont réservés à ceux qui ont eu au moins 10 ans de résidence en Italie, dont les deux derniers ont été continus, détermine une « discrimination indirecte » à l’égard des étrangers ; elle est par conséquent illégitime car elle viole l’article 11, paragraphe 1, lettre d) de la directive 2003/109/CE, règle qui doit être interprétée “à la lumière de l’article 34 de la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne”.
Avec l’arrêt publié hier dans les affaires jointes C-112/22 CU et C-223/22 ND, la Cour de Justice de l’UE rouvre le dossier et le compte des coûts potentiels de l’instrument de soutien universel promu par le Mouvement 5 Étoiles. au Gouvernement et abrogé par le Gouvernement Meloni le 31 décembre après presque quatre ans de validité.
Les juges luxembourgeois ont été mis en cause par le tribunal de Naples, qui était en train d’examiner une série de recours introduits par des citoyens non communautaires qui avaient demandé des revenus sans les obtenir. Et avec sa décision, il peut rouvrir ex post les chaînes fermées par les autorités italiennes. L’enjeu est notamment la condition des “citoyens résidents de longue durée de pays tiers”, qui, selon la même directive 2003/109, sont ceux qui “ont résidé légalement et de manière continue pendant cinq ans” sur le territoire de l’État. Mais dans le cas des citoyens de l’UE, cette exigence pourrait être encore plus courte ; et pourrait déterminer la nécessité de réaligner tout le système de paramètres pour les Italiens qui reviennent après un long séjour à l’étranger, qui sont également exclus du revenu en l’absence de l’exigence de deux ans de résidence continue en Italie.
La question est cependant complexe. La décision découle du fait que la Cour de l’UE a accepté la définition du tribunal de Naples selon laquelle le revenu de citoyenneté est une “prestation d’assistance sociale visant à garantir un niveau minimum de subsistance”. Les juges communautaires préviennent qu'”il n’appartient pas à la Cour de vérifier l’exactitude” de l’étiquette attribuée par le tribunal napolitain.
Mais même si l’arrêt de l’UE ne consacre même pas une seule mention au sujet, il convient de rappeler que la Cour constitutionnelle a dit exactement le contraire dans l’arrêt 19/2022, dans lequel, examinant l’exigence de « long séjour », elle a soutenu que « le revenu de citoyenneté ne se traduit pas par une prestation sociale visant à satisfaire un besoin primaire de l’individu, mais poursuit des objectifs différents et plus complexes de politique active de l’emploi et d’intégration sociale”.
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