Alors que le panel de la Knesset chargé de rédiger la première salve de législation sur la réforme judiciaire entamait la préparation du projet de loi pour son vote préliminaire en plénum, le chef de la commission a réaffirmé l’intention de la coalition de faire passer les projets de loi en première lecture sans incorporer une contribution significative d’un conseiller juridique ou de l’opposition.
« Je pense que le bon moment pour apporter des modifications… est en préparation de la deuxième lecture » dans le plénum de la Knesset, a dit Mercredi, le président de la commission de la Constitution, des lois et de la justice, Simcha Rothman, a réaffirmé son intention et celle du ministre de la Justice Yariv Levin de faire passer la législation par le premier vote à la Knesset aussi rapidement et avec le moins de changements possible.
Suite à une obstruction de l’opposition, la commission a annoncé qu’elle viserait à voter d’ici lundi pour approuver le projet de loi modifiant la loi fondamentale : le pouvoir judiciaire pour sa première lecture à la Knesset qui aura lieu plus tard dans la journée. Comme il ne s’agit pas d’un projet de loi d’initiative parlementaire, il n’a pas nécessité de lecture préliminaire.
Après avoir dégagé son vote au premier étage, il reviendra en commission pour un débat avant ses deuxième et troisième votes finaux à la Knesset.
Le projet de loi est une version allégée de ce que Levin a appelé la “première phase” de son plan de réforme complet qui n’a pas encore été divulgué, qui renforcera déjà le gouvernement et la Knesset aux dépens du pouvoir judiciaire. Rédigé par Rothman et présenté comme un projet de loi parrainé par le Comité de la Constitution, le projet de loi donnera au gouvernement le contrôle sur les nominations judiciaires et supprimera la compétence du tribunal pour examiner la législation adoptée en tant que lois fondamentales.
Un projet de loi distinct visant à créer une clause dérogatoire permettant à la Knesset de rétablir les lois annulées par la Haute Cour de justice devrait être présenté en tant que projet de loi d’initiative parlementaire par Rothman dès la semaine prochaine, selon le bureau du législateur du sionisme religieux. Un plan visant à annuler le test judiciaire de caractère raisonnable est également exclu du projet combiné original, et la coalition n’a actuellement pas de calendrier concret pour le réintroduire dans le cadre d’un projet de loi.
Le président de la commission de la Constitution, des lois et de la justice de la Knesset Simcha Rothman (à gauche) et le ministre de la Justice Yariv Levin assistent à une réunion du panel le 11 janvier 2023. (Yonatan Sindel/Flash90)
Rothman a repris la rédaction du projet de loi de Levin, après que le ministère de la Justice – requis pour rédiger un projet de loi parrainé par le gouvernement – a déclaré qu’il avait besoin de beaucoup de temps pour évaluer la proposition de Levin et préparer un projet. Émanant de la Knesset, le projet de loi de la Commission de la Constitution n’a pas besoin d’être soumis à un contrôle judiciaire à ce stade, et a même esquivé les propres critiques du conseiller juridique de la Commission de la Constitution.
“En effet, le conseiller juridique du comité a suggéré que les membres du comité envisagent de fixer diverses limites, plans et procédures sur la législation de la Loi fondamentale”, a écrit Rothman dans une lettre du mardi soir à ses collègues membres du comité. “Quoi qu’il en soit, je suis convaincu qu’à ce stade de la législation, il ne serait pas approprié d’inclure des arrangements de ce type dans le projet de loi, sans discuter des points exacts soulevés par le conseiller juridique du comité.”
Conformément aux promesses de Rothman et Levin selon lesquelles le moment du débat aura lieu après que la législation aura passé l’obstacle de sa première lecture, des sources de la coalition ont déclaré que les projets de loi avaient été divisés afin de “permettre la discussion” sur leurs éléments constitutifs. Les membres du personnel de l’opposition, cependant, ont déclaré qu’ils soupçonnaient que les projets de loi avaient été divisés pour calmer l’opposition publique qui se concentre en grande partie sur la clause de dérogation, qui s’est traduite par des manifestations de masse, des avertissements professionnels sur la destruction économique et une grève prévue de la main-d’œuvre lundi.
Ils ont également déclaré que la scission pourrait être une stratégie contre les requêtes attendues devant la Haute Cour de justice, qui pourrait devoir revoir le plan de réforme au coup par coup, plutôt que comme un ensemble unifié.
Sélection judiciaire sous contrôle gouvernemental
Le projet de loi cimentera le contrôle du gouvernement sur le panel chargé de nommer tous les juges israéliens. L’ancien chef de la commission de la Constitution, le député travailliste Gilad Kariv, a averti mercredi que “nous nous dirigeons vers une succession de nominations politiques [of judges].”
La Cour suprême se réunit pour une audience sur la décision de la commission électorale centrale de disqualifier Amichai Chikli, membre du parti Likud, de se présenter aux prochaines élections à la Knesset, le 6 octobre 2022.
La proposition mise à jour remaniera les sièges de l’actuel comité de sélection judiciaire de neuf personnes, divisant la représentation à parts égales entre la Knesset, le gouvernement et le pouvoir judiciaire. Cela affaiblit considérablement le pouvoir professionnel, enlevant deux sièges à l’Association du Barreau d’Israël et l’excluant du processus. De plus, il abaisse la barre d’une supermajorité de sept membres à une majorité simple de cinq, laissant le gouvernement – qui contrôle la coalition – faire passer ses candidats.
Selon le projet de loi, le ministre de la Justice continuera de présider le panel et sera rejoint par deux ministres choisis par le gouvernement. Le panel comprendra également trois législateurs : le chef du Comité de la Constitution, un deuxième député de la coalition et un de l’opposition.
Bien qu’il soit depuis longtemps coutumier d’inclure un membre de l’opposition dans les rangs du comité de sélection, ce sera la première fois que cela sera instancié dans la loi, selon Rothman.
Mais comme l’a fait remarquer au comité un député du parti d’opposition Yesh Atid, “dans cette composition, l’opposition n’a pas de sens”.
Le président de la Cour suprême représentera le pouvoir judiciaire, aux côtés de deux juges à la retraite, à la place de deux juges actuels de la Cour suprême. Le ministre de la Justice choisira les juges du panel, mais obtiendra l’approbation du président de la Cour suprême pour ses choix.
Plus de contrôle judiciaire des lois fondamentales
Le projet de loi comprend une disposition révoquant la compétence des tribunaux pour évaluer les lois fondamentales.
“Ceux qui ont l’autorité judiciaire conformément à la loi, y compris la Cour suprême, ne seront pas amenés, directement ou indirectement, à peser sur la validité d’une loi fondamentale, et il n’y aura aucune validité à une décision rendue en une telle matière, », déclare le projet de loi, lui-même une loi fondamentale.
La Cour suprême a élevé les lois fondamentales à un statut quasi constitutionnel, au lieu de la constitution jamais écrite d’Israël.
Cependant, contrairement à une constitution, les lois fondamentales sont adoptées à la majorité simple ou à la majorité absolue de 61 députés – selon le contenu de la loi – et peuvent être modifiées tout aussi facilement par une coalition détenant la majorité des sièges à la Knesset.
Malgré l’élévation des lois fondamentales au-delà du contrôle judiciaire dans le projet de loi de son comité, Rothman lui-même a reconnu que les lois fondamentales n’étaient pas une constitution en janvier, dans ses premières remarques après avoir pris le contrôle du comité.
Appelant les Lois fondamentales fondamentales uniquement une “” constitution “entre guillemets, qui n’a pas été établie par le peuple”, Rothman a déclaré au comité que sa propre autorité “n’inclut pas l’établissement d’une constitution pour l’État, peu importe combien de fois le tribunal répète cet argument.
Si elle est adoptée, la restriction de la compétence de la cour signifie que la Knesset peut créer de manière proactive l’immunité judiciaire pour les lois si elles sont adoptées en tant que lois fondamentales.
Une nouvelle loi fondamentale potentielle apparaissant dans les accords de coalition favoriserait l’étude de la Torah, jetant potentiellement les bases d’un rétablissement juridique des exemptions ultra-orthodoxes radicales de la conscription militaire obligatoire.
