Sur fond de l’affaire des sous-marins : qu’est-ce qu’une commission d’enquête étatique et quel est le sens de ses lettres d’avertissement ?

La Commission d’enquête d’État sur l’affaire des sous-marins a envoyé aujourd’hui (lundi) cinq lettres d’avertissement, avant de soumettre ses conclusions finales, à cinq interrogateurs, dont le Premier ministre Binyamin Netanyahu, l’ancien ministre de la Défense Bogi Yaalon, l’ancien chef de l’Agence nationale de sécurité et l’ancien le chef du Mossad Yossi Cohen, l’ancien commandant de la marine Ram Rotenberg et l’ancien employé du MLA Avner Shimhoni.

Ces messages soulèvent la question : que signifient-ils ? La commission peut-elle destituer le Premier ministre par leur intermédiaire ou décider que les personnes averties doivent être poursuivies pénalement (bien sûr après une audience) ? Autrement dit, quels sont exactement les pouvoirs de la commission et comment ses conclusions peuvent-elles affecter chacun des enquêteurs avertis par elle ?

Nous avons décidé d’apporter un bref résumé sur le terrain, un résumé Shibar : Qui crée un comité d’enquête d’État ? Que recherche-t-elle ? Et quelle est la signification de ses pouvoirs ?

Qu’est-ce qu’une commission d’enquête d’État exactement ?

Le rôle d’une commission d’enquête d’État est d’enquêter et de s’engager dans un domaine d’un grand intérêt et d’une grande importance pour le public. Il dispose de larges pouvoirs d’enquête et est composé d’experts juridiques ainsi que de professionnels du domaine faisant l’objet de l’enquête. Un exemple de ce type de comité est celui du juge Agrant qui a enquêté sur les échecs de la guerre du Yom Kippour.

Qui a le pouvoir de créer une commission d’enquête d’État ?

Deux organismes peuvent ordonner la création d’une commission d’enquête d’État : le gouvernement israélien ou la Commission d’audit de l’État.

Comment sont nommés les membres du comité ?

Une fois que le gouvernement a décidé de créer une commission d’enquête, ses membres sont eux-mêmes nommés par le président de la Cour suprême. Selon la loi, la commission doit être présidée par un juge en exercice ou à la retraite.

Sur quoi enquête la commission ?

Le sujet sur lequel portera l’enquête de la commission est défini par le gouvernement lorsqu’il décide de sa création.

Le comité peut-il étendre son autorité ?

En fait, la réponse à cette question est négative, sauf qu’en pratique plusieurs commissions d’enquête ont interprété le mandat qui leur a été confié de manière large et étendu sur des domaines de contexte liés au sujet faisant l’objet de l’enquête.

Est-il possible de contraindre le gouvernement à créer un tel comité ?

La réponse est non, le gouvernement est totalement libre dans ce domaine.

La Cour suprême peut-elle imposer la création d’une commission d’enquête ?

Théoriquement, le tribunal dispose d’une telle autorité. Mais les juges ont clairement indiqué au fil des années qu’une telle intervention dans l’autorité du gouvernement ne se ferait que dans des cas très extrêmes.

Comment la Commission d’audit de l’État peut-elle créer une commission d’enquête ?

La commission peut, avec l’accord du Contrôleur de l’État, ordonner la création d’une commission d’enquête à la majorité des deux tiers au moins de ses membres.

Quels sont les pouvoirs du comité ?

Une commission d’enquête d’État dispose de pouvoirs très étendus. La commission peut contraindre des témoins à comparaître devant elle, lorsqu’un témoin qui refuse de témoigner commet une infraction pénale passible de deux ans de prison. Il peut également exiger la présentation de tout document traitant du domaine d’investigation, y compris les documents de la plus haute classification. Le comité peut imposer une amende à toute personne qui évite de répondre à une de ses questions ou qui suit un faux témoignage.

Quelles sont les missions du comité ?

Le comité doit informer, par l’envoi d’une lettre, toute personne susceptible d’être affectée par ses conclusions. Cet interrogateur recevra les informations et documents en sa possession. Cette personne peut comparaître en réponse devant le comité accompagnée d’un représentant légal et peut interroger les différents témoins, apporter des preuves et faire des affirmations qui démontreront qu’elle n’est pas coupable dans le domaine de l’enquête du comité.

Les audiences des commissions sont-elles publiques ?

Les délibérations du comité sont, par principe, publiques, sauf s’il s’agit d’une enquête susceptible de nuire à l’État ou à l’un des témoins.

Une commission d’enquête doit-elle publier des recommandations ?

Non, le comité peut seulement faire rapport au gouvernement sur les résultats de l’enquête, mais il peut également recommander les actions requises à la suite de son enquête.

Quelles recommandations le comité peut-il faire ?

Les membres du comité peuvent recommander de modifier les activités de tout organe institutionnel, mais il peut également publier des recommandations personnelles, y compris une recommandation selon laquelle une personne faisant l’objet d’une enquête ne continue pas à exercer ses fonctions.

De combien de temps dispose la commission d’enquête ?

La loi ne limite pas la durée de l’enquête de la commission. Il est clair que la rapidité de publication dépend également de la quantité de matériel et du sujet recherché. Dans le cas d’un grand nombre de documents d’enquête, la commission peut publier un rapport intermédiaire. La commission peut également publier un rapport partiel sur les questions sur lesquelles elle a déjà fini d’enquêter dans le cadre plus large de l’enquête.

Devons-nous accepter les conclusions et les recommandations du comité?

La loi n’oblige pas le gouvernement à accepter les conclusions et recommandations du comité. Cependant, le tribunal a précisé dans le passé que même si le gouvernement peut rejeter les conclusions et recommandations, celles-ci ont un grand poids en raison des attentes du public quant à la mise en œuvre de ces décisions et recommandations.

Qui s’assure que les conclusions et recommandations sont mises en œuvre sur le terrain ?

En fait, il n’y a aucune obligation dans la loi de créer un organisme qui surveillera la mise en œuvre des recommandations du comité. Cependant, le gouvernement peut créer un organisme qui surveillera la mise en œuvre des recommandations. En outre, la Knesset peut suivre, par l’intermédiaire de ses différentes commissions, la mise en œuvre des recommandations.

Les recommandations et les avertissements du comité ont-ils une portée criminelle ?

Les rapports et recommandations d’une commission d’enquête n’ont aucune signification pénale et ne peuvent pas être utilisés comme preuve dans une procédure pénale. Les conclusions du comité ne remplacent pas non plus un procès pénal. En outre, les témoignages donnés dans le cadre de l’enquête de la commission ne constituent pas des preuves devant un tribunal, mais uniquement dans le cas d’un procès pénal.

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