2024-06-25 11:39:49
La transformation verte, comprise comme un processus de production d’énergie de plus en plus neutre en gaz à effet de serre, peut être mise en œuvre de manière plus rentable avec des instruments basés sur le marché et les conditions-cadres nécessaires qu’avec un contrôle étatique de la consommation et de la production d’énergie. La rentabilité est cruciale pour la volonté et la capacité de la population à supporter le fardeau de la transformation et pour une répartition équitable du fardeau.
L’Allemagne ne peut à elle seule créer les conditions-cadres nécessaires pour réduire le réchauffement climatique. Il est important pour le climat que les émissions mondiales de gaz à effet de serre diminuent.
Les approches qui conduisent à un déplacement des émissions vers l’étranger peuvent contribuer à atteindre les objectifs nationaux de réduction des émissions, mais aboutissent à ce que le fardeau de l’adaptation soit supporté au niveau national sans que cela soit compensé par une réduction du réchauffement climatique.
L’Union européenne (UE) est donc l’autorité compétente dans la transition verte en Allemagne et en Europe. Les mesures qui fonctionnent uniquement au niveau national ne sont pas efficaces et sont souvent même contre-productives.
Une stratégie pour la neutralité des gaz à effet de serre devrait donc contenir six points. Tous les six sont nécessaires, et ce n’est que lorsque les six points seront abordés que la transformation pourra se dérouler efficacement :
1. Définir des objectifs quantitatifs de gaz à effet de serre
2. Promouvoir les prix du CO 2 et l’échange intersectoriel de certificats de CO 2
3. Introduire des tarifs climatiques
4. Augmenter la production d’électricité neutre pour le climat
5. Intensifier la recherche et le développement
6. Amortir les difficultés sociales
Point stratégique 1 : Définir des objectifs quantitatifs de gaz à effet de serre
L’UE a fixé un plafond de gaz à effet de serre de 55 % par rapport à 1990 et l’objectif de neutralité climatique d’ici 2050. L’Allemagne a des objectifs plus ambitieux : 65 % d’ici 2035 et neutre pour le climat d’ici 2045. Il n’est pas productif pour l’Allemagne de poursuivre des objectifs plus ambitieux que l’UE dans son ensemble. Des objectifs plus ambitieux en Allemagne ne conduiront pas à une réduction des émissions de gaz à effet de serre, mais conduiront seulement à une répartition inégale de la charge de l’adaptation au sein de l’UE. Le nombre de certificats CO2 négociables doit correspondre à ces limites supérieures. Cela signifie que le nombre de quotas en circulation devrait diminuer chaque année, éventuellement en raison des achats de quotas par les États. L’évolution du nombre de certificats doit être fixée à long terme afin que les entreprises et les ménages puissent planifier.
Point stratégique 2 : Promouvoir les prix du CO2 et l’échange intersectoriel de certificats de CO2
Le prix du CO2 est l’instrument le plus important de l’économie de marché pour la transformation verte. Le prix du CO2 devrait découler librement du commerce du CO2. Cela correspond à la volonté de payer pour les émissions de CO2, et la réduction des émissions se produit toujours en premier là où elle est possible au moindre coût. En raison de la pénurie annuelle de certificats, le prix du CO2 augmentera jusqu’à ce que tous les secteurs soient passés à un approvisionnement énergétique majoritairement sans CO2, puis baissera.
L’échange de certificats de CO2 devrait avoir lieu entre les secteurs et au niveau européen. Ce n’est actuellement pas le cas dans le cadre du système d’échange de quotas d’émission de l’UE (EU ETS) : le EU ETS ne couvre que la production d’énergie et certains secteurs de l’économie à forte intensité énergétique, mais pas les transports ni les ménages. L’EU ETS II couvrira également les ménages et les transports à partir de 2027. Cela devrait être explicitement soutenu et communiqué par le gouvernement fédéral. Les échanges commerciaux dans certains pays ou pour certains secteurs entraîneraient des distorsions dans la tarification du CO 2 et donc dans les incitations à réduire les émissions de CO 2 . Si les émissions de CO2 étaient réduites de manière disproportionnée dans un pays ou un secteur, par exemple en interdisant certaines activités ou technologies, la baisse du prix du carbone qui en résulterait retarderait ou empêcherait les économies ou l’innovation dans d’autres domaines de l’économie.
Point stratégique 3 : Introduire des tarifs climatiques
Les tarifs douaniers climatiques sont nécessaires pour que les émissions de CO2 ne puissent pas simplement être externalisées en délocalisant la production à l’étranger et en important les marchandises. Il s’agit de tarifs qui augmentent avec l’empreinte carbone d’un produit. La politique du commerce extérieur, et donc l’introduction de droits de douane, se situe au niveau de l’UE. Il existe actuellement une obligation de déclarer la teneur en CO2 des importations ; des tarifs climatiques doivent être introduits à partir de 2026. Le niveau des tarifs devrait être lié au niveau du prix du CO2. Il faut clairement faire savoir que même une politique climatique au niveau de l’UE ne peut avoir un effet efficace sur les émissions mondiales de gaz à effet de serre qu’avec des tarifs climatiques.
Point stratégique 4 : Augmenter la production d’électricité neutre pour le climat
Selon les estimations, la consommation d’électricité en Allemagne augmentera d’environ 50 % d’ici 2030 en raison de l’électrification de la mobilité (voitures électriques) et du chauffage des bâtiments (par exemple grâce aux pompes à chaleur). Dans le même temps, l’élimination progressive de la production d’électricité à partir du charbon éliminera environ 25 % de la production actuelle d’électricité. L’augmentation de la demande d’électricité ne peut être satisfaite à elle seule par le développement des éoliennes et des cellules solaires. Il faudra donc très probablement recourir à d’autres sources d’énergie. D’un point de vue climatique, l’énergie nucléaire ne doit pas être fondamentalement exclue.
Point stratégique 5 : Intensifier la recherche et le développement
Au rythme actuel du progrès technique et du développement actuel des énergies renouvelables, les objectifs de réduction des émissions ne peuvent être atteints sans une réduction de la production économique globale, car l’énergie finale disponible, neutre en gaz à effet de serre, n’est pas encore suffisante pour cela. En raison de la dépendance au sentier de l’innovation, cela devrait être compensé par un financement accru de la recherche et du développement (R&D) dans le domaine de l’efficacité énergétique et de l’innovation énergétique. Lors du financement de la R&D, un équilibre entre ouverture à la technologie et effets de réseau doit être pris en compte. Étant donné que même dans les meilleures hypothèses, les émissions de CO2 ne peuvent pas être réduites à zéro, les technologies capables d’éliminer le CO 2 existant de l’atmosphère ou de neutraliser techniquement les émissions de CO 2 restantes jouent un rôle particulier. Les projets de recherche correspondants devraient être particulièrement renforcés.
Point stratégique 6 : Amortir les difficultés sociales
La hausse des prix du CO2 et le changement structurel associé à la transformation verte peuvent entraîner des difficultés sociales. Ces problèmes devraient fondamentalement être atténués dans le cadre du système social existant. En particulier, les aides d’État aux ménages privés devraient tenir compte de leurs besoins et les subventions aux entreprises ne devraient pas fausser leur volonté de payer pour des certificats de CO2.
Les subventions nuisibles au climat doivent être supprimées. Une autre conséquence de la hausse des prix du CO 2 qui doit également être atténuée est d’éventuels licenciements. Toutefois, l’évolution démographique et la pénurie de main-d’œuvre qui en découle devraient faciliter cette transformation, dans la mesure où les travailleurs qualifiés licenciés sont généralement susceptibles de trouver rapidement un emploi ailleurs.
Enfin, on ne peut exclure que les objectifs de Paris en matière de protection du climat ne soient pas pleinement atteints à l’échelle mondiale, même si l’Europe et l’Allemagne respectent leurs engagements. Cela entraînerait des dommages climatiques nationaux supplémentaires, par ex. B. en raison d’événements météorologiques extrêmes, mais aussi d’une migration accrue de réfugiés en provenance de régions du monde particulièrement touchées par le changement climatique. L’Allemagne devrait se préparer aux deux.
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