Turquie/UE : Une relation sans avenir entre la Turquie et l’Europe

En fait, les deux parties en ont fini avec cela et se sont adaptées au fait que Bruxelles et Ankara ne s’entendent pas. L’adhésion de la Turquie à l’UE semblait hors de question. Mais récemment, le sujet est revenu à l’ordre du jour : le président turc Recep Tayyip Erdoğan a déclaré avant le sommet de l’OTAN à Vilnius en juillet que la Turquie accepterait la Suède dans l’OTAN si l’UE ouvrait les bras à la Turquie en retour. Personne ne s’y attendait : le gouvernement turc semble toujours attaché à l’idée d’une adhésion à l’UE. Le lien entre l’OTAN et l’UE a été immédiatement rejeté par les Européens comme un lien inadmissible. Le Parlement européen rejette actuellement l’adhésion de la Turquie en raison de ses déficits connus en matière de droits de l’homme et d’État de droit.

Les relations entre la Turquie et l’Europe sont marquées par des hauts et des bas. La Turquie et la Communauté économique européenne (CEE), alors encore jeune, sont entrées en contact étroit dès 1959 : à cette époque, le gouvernement d’Ankara a présenté une demande d’adhésion. Le premier document fondamental de coopération a été signé en 1963 : l’accord d’association d’Ankara ; L’objectif était une union douanière, qui n’est entrée en vigueur que le 1er janvier 1996. Il s’agissait de la première union douanière entre l’UE et un pays non membre, une étape qui visait en réalité à ouvrir la voie à une adhésion à part entière de la Turquie. Comme on le sait, rien n’a été fait jusqu’à présent.

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Stéphanie Schœll

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Le sommet de l’UE à Copenhague en 2002 a apporté un nouveau mouvement dans ces relations difficiles : l’UE a décidé en décembre 2004 de décider si elle entamerait les négociations d’adhésion dès que la Turquie remplirait les conditions politiques des critères dits de Copenhague. Celles-ci précisent les critères que doivent remplir les candidats pour rejoindre l’UE. Outre les critères économiques (économie de marché compétitive, marchés ouverts, etc.) et la capacité à adopter le droit européen et à remplir les obligations qui en découlent (acquis communautaire), ce sont avant tout des critères politiques qui font obstacle à la Turquie. Il s’agit de la liberté d’expression, de la préservation des droits de l’homme, de la stabilité institutionnelle, d’un ordre fondamental démocratique et constitutionnel et de la protection des minorités.

En décembre 2004, les chefs d’État et de gouvernement de l’UE ont décidé que les négociations d’adhésion avec la Turquie devraient débuter le 3 octobre 2005. Cependant, ceux-ci sont bloqués depuis 2010 et suspendus depuis la tentative de coup d’État de juillet 2016 et les représailles de l’État qui ont suivi contre les parties présumées coupables et leurs partisans présumés.

L’oppression structurelle et systématique de la minorité kurde par l’État turc est l’un des plus grands obstacles à l’adhésion à l’UE, tout comme la liberté d’expression de plus en plus restreinte, la manipulation et le contrôle des médias et la faible indépendance du pouvoir judiciaire, qui est régulièrement car les objectifs politiques sont exploités par le gouvernement. Le mépris des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme (CEDH) de Strasbourg est notoire : le 11 juillet 2022, la CEDH a appelé pour la deuxième fois, après 2019, la Turquie à libérer le militant et promoteur culturel Osman Kavala (65 ans). . Un tribunal turc a acquitté Kavala en février 2020, mais quelques heures plus tard, le parquet d’Istanbul a émis un nouveau mandat d’arrêt – avec des allégations différentes.

Helen Duffy, de l’organisation de défense des droits humains Human Rights Watch (HRW), considère la décision de la CEDH de juillet 2022 comme une confirmation de la « crise toujours plus profonde de l’État de droit en Turquie » et de « l’utilisation croissante du droit pénal à des fins politiques ». Cette semaine, la Cour suprême d’appel a confirmé la peine d’emprisonnement à perpétuité prononcée contre Osman Kavala. La confirmation de la lourde peine constitue « un abus scandaleux du système judiciaire », a écrit Emma Sinclair-Webb, directrice adjointe de Human Rights Watch Europe et Asie centrale, sur la plateforme X (anciennement Twitter).

Mi-septembre, le président turc a indiqué dans un discours que son pays pourrait rompre ses relations avec l’Union européenne. Erdoğan répondait à une résolution adoptée par le Parlement européen (PE) le 13 septembre, qui approuvait un rapport de la Commission européenne pour 2022. Il affirme que le processus d’adhésion de la Turquie à l’UE ne peut pas reprendre sans un « changement de cap radical » de la part d’Ankara. Selon Erdoğan, l’UE tente de « couper les relations avec la Turquie » et menace : « Si nécessaire, nous pouvons nous séparer de l’UE ».

Mais l’Europe ne peut évidemment pas se passer de la Turquie. Lors du sommet européen de Bruxelles en juillet, Annalena Baerbock a plaidé en faveur d’une nouvelle tentative dans les relations entre l’UE et la Turquie, mais sous d’autres formes que l’adhésion à part entière. Nous devons réfléchir à la manière dont nous allons travailler avec un « voisin pas facile, mais un acteur mondial stratégiquement important dans notre voisinage immédiat ». Selon Baerbock, les perspectives d’adhésion à l’UE réclamées par Erdoğan sont « au fond du congélateur ».

L’Allemagne souhaite également conserver la Turquie comme barrière contre les réfugiés d’Asie occidentale. La ministre fédérale de l’Intérieur Nancy Faeser (SPD) s’est prononcée jeudi en faveur du renouvellement de l’accord migratoire entre l’UE et la Turquie. « Nous avons besoin d’une mise à jour de l’accord entre l’UE et la Turquie », a-t-elle déclaré jeudi au portail d’information « t-online ».

En Turquie même, le soutien à l’adhésion à l’UE diminue également. Alors que dans le passé l’Europe était perçue comme un partenaire important dans le monde, on constate une tendance croissante à se suffire à elle-même. Selon une enquête représentative intitulée « Perception turque de l’Union européenne », menée en mars 2022 par le German Marshall Fund dans 27 provinces de Turquie auprès de 2 180 personnes interrogées, 33,1 % considèrent les États de l’UE comme des partenaires privilégiés dans les affaires internationales. En 2021, c’était encore 37 pour cent. Surtout, la proportion de ceux qui soutiennent que la Turquie devrait agir seule sur la scène mondiale a augmenté. Néanmoins, l’adhésion à l’UE reste un objectif souhaitable pour une majorité de Turcs : 58,6 % pensent qu’elle serait positive pour la Turquie (contre 55,9 % en 2021). Cette proportion est nettement plus élevée dans la tranche d’âge des 18 à 24 ans : 72,8 pour cent.

Une partie importante de la population turque est favorable à l’adhésion à l’UE, mais il est également clair que les déficits internes (droits de l’homme, État de droit) et les conflits tels que le statut de Chypre divisée et les relations avec la Grèce rendent l’adhésion difficilement réalisable. dans le futur proche.

La fin formelle des négociations d’adhésion de la Turquie à l’UE n’est pas dans l’intérêt des deux parties, estime Mensur Akgun, professeur de relations internationales à l’Université culturelle d’Istanbul. “Ankara et l’UE devraient, sans mettre fin au processus d’adhésion et sans arracher la Turquie de l’Europe, créer une plate-forme pour un partenariat égal pour l’avenir.”

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