Un autre débat houleux sur la migration – DW – 6 octobre 2023

Après le grand sommet européen du GPE avec presque tous les Etats européens à l’exception de la Russie et de la Biélorussie jeudi, seuls les 27 membres de l’Union européenne se sont réunis vendredi pour un sommet informel. Au début de la réunion, sous le soleil de Grenade, le chancelier Olaf Scholz, à l’air détendu, a déclaré que l’avantage des réunions informelles est que les chefs de gouvernement “peuvent discuter sans la pression d’une prise de décision”.

Le président du groupe, le président du Conseil de l’UE, Charles Michel, a formulé comme suit les questions clés relativement simples et complètes de l’échange : « Que voulons-nous faire ensemble ? Comment voulons-nous le mettre en œuvre ? Et comment voulons-nous payer pour ça?” Michel souhaitait discuter de la stratégie de l’UE pour les années à venir, mais les discours tournaient principalement autour de l’élargissement de l’UE à huit pays d’ici 2030 et de la gestion de la migration légale et clandestine vers l’Europe. Il a été demandé au chancelier Olof Scholz si des compromis pouvaient être trouvés. “Nous sommes tous des adultes”, fut sa réponse.

Il n’y a pas eu de déclarations communes sur la migration

Les Premiers ministres polonais et hongrois, qui ont bloqué par leur veto une déclaration commune prévue au sommet sur la politique migratoire après une discussion longue et tendue, ne se sont pas montrés aussi détendus.

Le Hongrois Viktor Orban a fustigé les idées des ministres de l’Intérieur de l’UE concernant un nouveau pacte migratoire. Orban a déclaré qu’il se sentait “légalement violé” parce que la Hongrie et la Pologne ont été mises en minorité lors du vote crucial sur le nouveau pacte migratoire de l’UE il y a deux jours. Cependant, le Premier ministre hongrois n’a pas mentionné que les décisions à la majorité sont expressément prévues dans cette procédure par les règles de l’UE.

Le Premier ministre polonais Mateusz Morawiecki a parlé d’un “diktat de Bruxelles et de Berlin” auquel on ne céderait pas. D’autres chefs de gouvernement ont également vu les choses de cette façon, a-t-il affirmé.

Surtout, la Hongrie et la Pologne refusent d’accepter des demandeurs d’asile assignés ou de leur verser de l’argent à la place. Cette « solidarité obligatoire » fait partie du pacte migratoire complexe, qui n’entrera en vigueur que dans deux ans et doit encore être approuvé par le Parlement européen.

Scholz critique la Pologne et la Hongrie

En retour, le chancelier Olaf Scholz a critiqué la Pologne et la Hongrie. Les États qui ont rejeté le pacte migratoire et défendu une ligne dure sont ceux qui ont simplement fait passer les migrants vers l’Allemagne. Cela ne pourrait pas être le cas, a déclaré Scholz. L’Allemagne est le pays de l’UE qui accepte le plus de demandeurs d’asile. Selon l’agence statistique de l’UE, plus de 240 000 demandes d’asile ont été déposées en Allemagne en 2022. La Hongrie n’a enregistré que 46 demandeurs d’asile en 2022.

Plus d’accords avec les pays de transit

La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, sait que le pacte migratoire ne contribuera pas à réduire à court terme le nombre actuellement élevé de migrants arrivant sur la côte méditerranéenne. C’est pourquoi elle a tenté de négocier un accord avec la Tunisie cet été. La Tunisie devrait aider à empêcher les migrants de traverser la frontière vers l’Italie en échange d’une aide financière. Le seul problème est que le président tunisien Kais Saied a fait marche arrière et a rejeté l’accord de principe parce qu’il ne fait qu’offrir une aumône à la Tunisie. Néanmoins, les États de l’UE ont décidé à Grenade une fois de plus de conclure davantage d’accords migratoires de ce type avec les pays de transit et les pays d’origine des migrants. La Commission européenne devrait le négocier avec les pays au sud du Sahara.

Ursula von der Leyen ne voit aucun problème dans ces accords qui, selon les critiques, visent à externaliser le problème migratoire vers des pays tiers. « Nous avons des obligations internationales et nous les remplirons », a déclaré le président de la Commission, faisant référence aux conventions sur les réfugiés et au droit d’asile. “Mais c’est nous, Européens, qui déciderons qui vient en Europe et dans quelles conditions. Pas les passeurs et les trafiquants d’êtres humains.”

Scholz ne veut pas financer le sauvetage en mer à l’avenir

Le chef de la politique étrangère de l’UE, Josep Borrell, a une fois de plus évoqué une mission navale de l’UE en collaboration avec les garde-côtes tunisiens pour intercepter les migrants dans les eaux territoriales tunisiennes. La Première ministre italienne radicale de droite Giorgia Meloni a fait une suggestion similaire. Meloni a également rencontré le chancelier Scholz en marge du sommet. Elle a réussi à convaincre Scholz de se distancier des subventions de l’État aux organisations non gouvernementales allemandes qui sauvent les migrants naufragés en Méditerranée et les amènent principalement en Italie. Le Chancelier a déclaré que son gouvernement n’avait pas demandé ces fonds, mais que le Bundestag les avait débloqués. Deux millions d’euros devraient être versés aux organismes de secours privés. Le gouvernement italien s’en est plaint et a exigé que l’Allemagne accueille également les réfugiés secourus.

L’Ukraine devrait être admise rapidement

Des signaux positifs ont été récemment émis concernant l’élargissement de l’Union européenne, auquel l’Ukraine, la Moldavie et six États des Balkans occidentaux postulent. Le représentant des Affaires étrangères Josep Borrell a évoqué un nouvel élan et le président du Conseil de l’UE, Charles Michel, a fixé à 2030 la date d’adhésion. La coalition des feux tricolores de Berlin joue également avec cet objectif. À Grenade, le chancelier Olaf Scholz a une fois de plus déclaré qu’après 20 ans, il était temps de tenir enfin les promesses faites aux pays des Balkans occidentaux pour un avenir au sein de l’UE. Bien entendu, cela ne serait possible que si les pays remplissaient les critères d’adhésion pertinents, soulignent les principaux responsables politiques de l’UE.

Aujourd’hui, les chefs d’État et de gouvernement ont principalement discuté de la manière dont l’Union elle-même devrait être rendue apte à accueillir de nouveaux membres. Le chancelier Scholz a suggéré de réduire la taille de la Commission européenne. Tous les États membres ne seraient pas en mesure de nommer un commissaire européen à l’avenir si plus de 30 États étaient membres. “Vous ne pouvez pas continuer à élargir le gouvernement et à inventer de nouveaux ministères. Vous devrez trouver une solution pragmatique”, a déclaré Scholz. En tant que plus grand État membre, l’Allemagne devrait probablement renoncer à des sièges au Parlement européen.

La proposition franco-allemande visant à étendre le vote à la majorité dans l’UE afin que chaque pays ne puisse pas bloquer une législation avec son veto est controversée. Les décisions majoritaires ont du sens, par exemple en matière de politique étrangère et de politique fiscale, “afin que la souveraineté et la capacité d’action de l’Union européenne soient garanties”, estime le chancelier Olaf Scholz.

Mais si des pays comme la Pologne et la Hongrie ne veulent pas s’en tenir aux décisions de la majorité et crient à la dictature et au viol, le système tout entier ne fonctionne plus, a prévenu le Premier ministre luxembourgeois Xavier Bettel après le sommet. “Sinon, nous n’arriverons à rien si tout le monde bloque les sujets qui ne lui plaisent pas. Nous sommes dans une démocratie et il faut respecter les règles.”

Admettre l’Ukraine coûtera cher – également à la Hongrie et à la Pologne

L’admission de l’Ukraine et d’autres pays candidats à l’UE nécessiterait également une nouvelle orientation budgétaire. Les subventions agricoles et l’aide au développement devraient être renégociées, car l’Ukraine, déchirée par la guerre, aurait d’énormes besoins financiers. “Tout le monde sait que cela ne peut pas rester ainsi, que tous ceux qui perçoivent des paiements nets aujourd’hui peuvent également s’attendre à ce que cela continue ainsi à l’avenir”, a déclaré le chancelier Olaf Scholz. “Mais ils devront ensuite contribuer aux processus de croissance dans les Etats membres.”

Pour les bénéficiaires nets actuels de l’UE, comme l’Espagne, la Grèce, la Pologne et la Hongrie, cela pourrait signifier qu’ils devraient payer après 2030 au lieu de recevoir quelque chose du budget commun. D’ailleurs, l’unanimité serait alors à nouveau requise pour l’élargissement. Il faudrait que tous les États soient d’accord. Cela pourrait encore être passionnant. La Hongrie, la Pologne et peut-être aussi la Slovaquie susciteront probablement des inquiétudes suite à un changement imminent de gouvernement.