Un nouveau commissaire à l’élargissement de l’UE / Europe / territoires / Accueil

L’ancienne diplomate slovène Marta Kos dirigera les relations entre la Commission européenne et les pays candidats à l’adhésion à l’UE. Regard sur les priorités politiques déclarées et les premières réactions de Bruxelles et des Balkans occidentaux

Elle sera la première commissaire à l’élargissement d’un ancien pays yougoslave. La Slovène Marta Kos aura pour tâche de superviser l’un des portefeuilles les plus cruciaux de la prochaine Commission dirigée par Ursula von der Leyen, avec “une énergie égale à celle née de l’élan historique” du grand élargissement de l’Union il y a vingt ans. “Je ressens la même motivation et le même engagement”, a confirmé Kos lors de son audition à la commission des affaires étrangères du Parlement européen le 7 novembre.

À l’exception du bref mandat de six mois du Slovène Janez Potočnik à la Commission Prodi (qui, entre mai et novembre 2004, avait soutenu l’Allemand Günter Verheugen après l’adhésion de la Slovénie à l’UE), il n’est jamais arrivé que le portefeuille de l’Élargissement se soit vu attribuer à un représentant d’un pays des Balkans. C’est là que le défi de l’ancien ambassadeur de Slovénie en Allemagne et en Suisse deviendra intéressant : exploiter le capital politique de l’expérience de l’intégration européenne pour le transférer aux pays candidats, tant balkaniques qu’ailleurs.

Les priorités du commissaire Kos

Le poste que Kos occupera redeviendra celui de commissaire “uniquement” à l’élargissement, sans la délégation à la politique de voisinage, comme cela s’est produit au cours des 14 dernières années. “La poursuite de l’achèvement de notre Union est un impératif stratégique, économique et moral”, lit-on dans la lettre de nomination de la présidente Ursula von der Leyen au nouveau commissaire.

Dans ce processus “basé sur le mérite”, Kos promet d’être “très rigide”, car “nous ne pouvons accueillir que des pays qui clôturent tous les chapitres de négociation et respectent les valeurs européennes”. Les objectifs sont déjà tangibles – selon lui – grâce à “l’opportunité de clôturer les chapitres avec le Monténégro d’ici fin 2026 et avec l’Albanie d’ici fin 2027”.

Un autre pilier sera l’intégration progressive des pays candidats à l’adhésion, pour « démontrer non seulement aux gouvernements mais surtout aux citoyens qu’ils peuvent en bénéficier avant même l’adhésion ». La future commissaire s’est dite disposée à étendre cette approche à de nouveaux secteurs, soulignant à plusieurs reprises l’importance d’une campagne de communication (dans les pays candidats et chez les membres actuels) pour “diffuser des informations fiables, impliquant également des influenceurs”.

L’engagement envers la société civile est clair – « Je tiendrai des réunions à chaque visite et je souhaite doubler les fonds dédiés » – et sur le respect de l’État de droit, de la démocratie, de la liberté, de l’égalité et des droits de l’homme : « L’article 2 de la Le traité européen doit être l’étoile polaire.”

Il y a ensuite la grande question de l’Ukraine, tant en termes d’efforts de reconstruction que de négociations d’adhésion. Il appartiendra à Kos de « diriger le soutien continu et soutenu de la Commission » à Kiev, a clairement indiqué von der Leyen.

Avec l’Instrument pour l’Ukraine, “nous travaillons déjà sur les réformes internes, la reconstruction avec les partenaires internationaux et le soutien aux investissements privés”, a rappelé le futur commissaire, tandis que les progrès sur le front de l’adhésion “dépendront de la durée de la guerre. L’espoir est de débuter les négociations sur les clusters clés début 2025. »

L’audition de Kos a ensuite abordé d’autres questions sensibles pour son mandat. Par exemple, le blocage des négociations d’adhésion de la Macédoine du Nord, provoqué par l’opposition de Skopje à la modification de la Constitution sur la question des minorités : « Le gouvernement macédonien doit le faire, le différend avec la Bulgarie doit être résolu selon les valeurs de l’UE ».

Sur le sujet très brûlant de la crise politique en Géorgie, qui a effectivement gelé le chemin de Tbilissi, Kos a clairement indiqué que l’abrogation des deux lois qui « foulent aux pieds les valeurs européennes » – celle sur les agents étrangers et celle contre la communauté LGBTQI+ – est la “condition préalable” à la réouverture du dialogue.

Avec la future haute représentante de l’UE pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Kaja Kallas, il faudra “trouver de nouvelles voies si les choses ne fonctionnent pas” sur le front Serbie-Kosovo, mais en tout cas “nous n’envisagerons jamais un échange de territoires”. “, a assuré Kos.

Le dernier thème est celui de la migration, qui fait partie du portefeuille du commissaire slovène en coordination avec l’actuel chef des Affaires intérieures Magnus Brunner : “L’élargissement et la migration sont les deux faces d’une même médaille, car les futurs membres devront également être prêts à gérer”. Avec un oeil sur l’accord Italie-Albanie, même si “pour le moment cela laisse beaucoup à désirer”.

L’ambiance à Bruxelles

La figure de Marta Kos comme commissaire à l’Elargissement n’a pas soulevé de polémique particulière à Bruxelles, à l’exception des membres du Parti démocrate slovène au sein du Parti populaire européen. En tout cas, “le PPE est satisfait de ses réponses”, a annoncé le député européen Matej Tonin, soulignant qu’il avait “pris attention à son passé flou”. Il s’agit d’une prétendue collaboration de Kos avec les services secrets yougoslaves avant la dissolution de la Fédération, “allégations” contre lesquelles Kos s’est défendu à plusieurs reprises.

Les trois heures de questions et réponses au Parlement européen ont garanti à Kos le vote favorable de plus des deux tiers des coordinateurs des groupes politiques de la commission des Affaires étrangères (populaires, socialistes, verts, libéraux et conservateurs). Alors que le groupe Europe des nations souveraines était divisé sur l’approbation, ceux qui ont voté contre étaient les Patriotes d’extrême droite pour l’Europe et la gauche.

“Le fait que nous partagions les mêmes valeurs et priorités nous a convaincus”, a expliqué l’Espagnol Nacho Sánchez Amor (S&D), repris par le Bulgare Ilhan Kyuchyuk (Renew) : “Il aura pour tâche de restaurer la confiance des les pays candidats et convaincre les Etats membres de faire confiance à ceux qui se trouvent aux portes de l’Union”. Sur la même ligne, le Vert autrichien Thomas Waitz : « Il est favorable à un processus d’élargissement fondé sur des valeurs et l’Etat de droit ».

Humeurs dans les Balkans occidentaux

Dans les pays candidats des Balkans, la nomination de Kos a été accueillie avec un optimisme prudent. La nouvelle commissaire connaît bien les Balkans occidentaux et leurs langues : son origine même laisse espérer que la Commission européenne ne se concentrera pas uniquement sur l’Ukraine.

L’un des principaux conseillers de Kos sera Marko Makovec, un fonctionnaire de la Commission européenne qui connaît très bien les pays candidats des Balkans. Mais la meilleure chose à propos de Kos, c’est que ce n’est pas le cas. Olivér Várhelyi : Au cours des cinq dernières années, l’ancien commissaire hongrois a sapé la crédibilité de l’UE dans les Balkans occidentaux avec sa politique unilatérale de soutien aux forces autocratiques et à l’influence hongroise dans la région.

Kos n’est cependant pas un poids lourd politique : il ne lui sera pas facile de faire de grands progrès en matière d’élargissement. “Comme la plupart des dirigeants européens, Kos parlera beaucoup d’élargissement et de l’Ukraine, mais il ne prendra probablement pas les mesures nécessaires”, estime Marko Lovec, politologue à l’université de Ljubljana.

Selon lui, le soi-disant « élargissement différencié » est ce que les États des Balkans occidentaux peuvent raisonnablement espérer de mieux : ils ne deviendraient pas membres à part entière de l’UE, mais participeraient à certains domaines – comme le marché commun – sans obtenir d’accords. pleins droits de vote.

En effet, dans les six États des Balkans occidentaux, l’espoir d’adhérer réellement à l’UE a considérablement diminué ces dernières années. Pour cette raison, la nomination de Kos n’est considérée par personne comme décisive.

Au cours des cinq prochaines années, le Monténégro est le seul État de la région qui pourrait réaliser des progrès concrets et se rapprocher de l’adhésion : c’est pour cette raison qu’à Podgorica, on pense que Kos se concentrera sur le petit État.

Les espoirs sont bien moindres en Bosnie-Herzégovine, où Kos bénéficie néanmoins d’un certain crédit étant donné que la Slovénie est l’un des rares États membres à soutenir l’élargissement avec conviction depuis des années.

Cependant, comme c’est le cas depuis des décennies, le gouvernement de Bosnie-Herzégovine ne mène aucune réforme, à tel point que récemment, il n’a pas été possible de décaisser ne serait-ce que la première tranche du plan de croissance alloué par l’UE (75 millions d’euros ). Le principal problème est que les dirigeants politiques de la Republika Srpska, notamment Milorad Dodik, ne sont absolument pas intéressés par l’adhésion à l’UE.

La Serbie, en revanche, a fait des pas en arrière au cours des dix dernières années en matière de liberté des médias et d’expression, de démocratie et de transparence. Le gouvernement, actuellement dirigé par le président Vučić, agit de manière autocratique et aucun signe ne laisse présager un changement. Bien entendu, la Serbie souhaite recevoir des fonds de l’UE et est en train de les obtenir – mais l’adhésion est pour le moment impossible, notamment en raison de la proximité politique du gouvernement avec la Russie.

N’ayant pas encore été reconnu par tous les pays de l’UE, le Kosovo n’a même pas le statut de candidat. Au cœur de la politique européenne à l’égard du Kosovo se trouve la tentative de médiation et d’apaisement des tensions avec la minorité serbe et la Serbie elle-même – mais Kos n’aura pas la responsabilité de la diriger, et sa nomination n’a donc pas attiré une attention particulière à Pristina. Cependant, le fait qu’il provienne d’un État qui reconnaît le Kosovo et n’agit pas unilatéralement aux côtés de la Serbie, comme l’était la Hongrie de Várhelyi, est considéré comme positif.

La déclaration la plus importante faite par Kos lors de son audition au Parlement européen a été son opposition à d’éventuels échanges territoriaux ethniques entre le Kosovo et la Serbie. Face aux ouvertures exprimées par la première administration Trump aux États-Unis, des hommes politiques et des diplomates européens, tels que l’ancien commissaire à l’élargissement Johannes Hahn ou l’ancien haut représentant pour la Bosnie-Herzégovine Wolfgang Petritsch, ont également manifesté ces dernières années une certaine volonté de raisonner. sur les déplacements aux frontières.

La question est d’une importance cruciale non seulement pour la région, mais pour l’Europe dans son ensemble, car toute modification ethnique des frontières dans les Balkans pourrait conduire à une déstabilisation. C’est pour cette raison que l’arrivée d’une nouvelle administration Trump – qui entretient des liens étroits avec Vučić – est très redoutée dans les Balkans occidentaux. De ce point de vue, la fermeté affichée par Kos sur la question de la frontière serbo-kosovo est encore plus importante.

Cet article a été produit en collaboration avec le journal autrichien La norme dans le cadre de PULSE, une initiative européenne coordonnée par OBCT qui soutient les collaborations journalistiques transnationales.