Un quart de siècle entre deux crises

Que la Ville de Buenos Aires sépare ses élections locales des élections nationales et que la province de Buenos Aires envisage de poursuivre sur la même voie est une nouveauté de premier ordre pour le système politique. Le conglomérat démographique qui compose les deux districts a été le principal bénéficiaire du consensus de 1994, qui a instauré la dernière réforme constitutionnelle et supprimé le collège électoral pour élire un président. Depuis lors, la zone métropolitaine de Buenos Aires a effectivement monopolisé la décision systémique la plus importante : qui dirige le pouvoir national.

Ce consensus a traversé une crise profonde au début du siècle, mais a trouvé le moyen de survivre dans le modèle de coalition qui a été efficace jusqu’à l’année dernière. Un quart de siècle plus tard, une nouvelle crise économique, le déclenchement d’une accélération visant l’hyperinflation, la mettent en échec. Un nouveau président a été élu, mais le modèle d’organisation politique reste à voir. Une polarisation marquée s’est imposée dans la société ; dans la représentation politique, c’est le contraire : une fragmentation sans précédent. La crise économique a fonctionné comme une fission nucléaire : elle a détruit les coalitions, les partis qui les composaient, et même leurs lignes internes, particules subatomiques des structures qui s’effondrent.

Société polarisée, politique fragmentée. Cette contradiction du système représentatif n’est pas résolue. Si la crise s’apaise et que l’économie continue sur la voie de la stabilité, les élections de l’année prochaine seront la première indication du nouveau modèle politique. Pendant ce temps, les dirigeants existants et émergents vont gémir de douleurs de travail. La division des élections locales a commencé comme une tendance précoce dans les provinces périphériques, Elle s’étend aux quartiers les plus puissants et atteint désormais le cœur du pouvoir central. Pour le moment, cela touche l’un des extrêmes de la polarisation, celui dirigé par Javier Milei. Cristina Kirchner tente de retenir Axel Kicillof pour qu’il n’imite pas Jorge Macri. Si vous réussissez, vous obtiendrez un avantage tactique relatif.

Les arguments en faveur d’élections divisées sont toujours les mêmes : préserver la pertinence essentielle que mérite le débat sur les agendas locaux. Les arguments de ceux qui s’opposent à la scission sont également habituels : les élections nationales seront un référendum sur le changement structurel et la société ne devrait pas disperser ses énergies sur des conversations moins prioritaires. En arrière-plan, il y a une lutte entre les forces qui centrifugent – Milei et Cristina – et les forces qui refusent de se liquéfier dans le centre de polarisation inexistant.

Ce différend se développe cette fois avec un nouvel outil – le vote à bulletin unique – et une possible nouveauté : l’abrogation du Paso dans la ville de Buenos Aires ouvre la possibilité de faire de même au niveau national. Le modèle politique effondré apporte progressivement certaines concessions à la transparence électorale. La nationalisation des élections internes aux partis génère un ressentiment social généralisé qui s’exprime dans le rejet du vote obligatoire lors des primaires. Pour changer cela, le gouvernement devrait convoquer des sessions extraordinaires du Congrès. Il ne l’a pas fait pour des questions également brûlantes, comme l’approbation du budget.

damier infini

L’autonomie électorale décidée par Jorge Macri et les inquiétudes du kirchnérisme pour empêcher Kicillof de suivre la même boussole viennent confirmer une tendance à l’opposé de la concentration du pouvoir qu’a offert le second tour à Milei. La gouvernance est un échiquier et non un cercle d’anneaux concentriques sur la Casa Rosada. La crise économique constitue un défi pour tous ceux qui dirigent, à quelque niveau que ce soit, le gouvernement. Tout le monde est fragile par définition. Mais aussi, à un moment donné, le maillon essentiel de la chaîne.

Il n’a pas fallu longtemps à Milei et aux gouverneurs pour le comprendre. Les négociations dans lesquelles ils se sont croisés sont toujours ouvertes et à plein temps. Mais ils ne se réduisent pas à la transaction de ressources fiscales, mais commencent plutôt à battre au rythme d’une nouvelle économie. La représentation politique n’est pas la seule à être en train de changer. Aussi les tensions de hall d’entrée des secteurs économiques favorisés ou lésés par la perspective de sortie de crise.

Cela a pu être observé dans le débat avec consensus positif pour la loi de Bases et dans le débat (avec consensus silencieux et suggestif pour le négatif) du Budget. Les provinces du sud impactées par l’économie des ressources énergétiques ou celles du nord avec une équation extractive avec le lithium ont été autant voire plus entendues que celles du complexe agro-industriel. La zone métropolitaine, engourdie depuis des décennies par la digestion de généreuses subventions, peut à peine réagir.

Le retour sans gloire de Cristina Kirchner à la PJ, sans gouverneurs pour l’accompagner, est à la fois un aveu implicite de ces changements et une tentative de survie. L’annonce électorale de Jorge Macri reflète une réaction similaire de la part de l’autre ancien président en jeu, Mauricio Macri. Tout comme la confiance de Milei dans sa capacité à se coordonner avec les gouverneurs qui ont été légitimés lors des élections locales divisées de l’année dernière.

Dans cet échiquier presque infini, où pour ne rien arranger se trouvent aussi des carrés gris, il y aura au moins trois résultats électoraux majeurs à lire dans l’année qui commence : la somme générale des voix, qui plébiscitera la gestion nationale de la crise ; le résultat dans chaque district provincial, où les dirigeants régionaux testeront des alliances flexibles avec le pouvoir central ; et le quotient qui définira la nouvelle composition des deux chambres du Congrès national.

C’est la combinaison de tous ces multiples facteurs qui dessinera un premier format politique de sortie de crise. Ou son évolution, si les variables économiques précairement stabilisées cette année sont affectées par des signes de turbulences.

Fantôme errant auquel il vaut mieux ne pas penser, du moins pendant la trêve du Nouvel An.