Une version de cet article a été publiée pour la première fois par Le DCN en février 2024.
Vingt-trois ans ont été la première année complète après les restrictions commerciales imposées par la pandémie de covid-19 et la première année complète au pouvoir de notre nouveau gouvernement fédéral. Beaucoup de choses ont bougé, mais de nombreux problèmes restent en suspens. L’expert en droit commercial Andrew Hudson présente certains des faits saillants pour 2023 et ses prévisions pour 2024.
L’Australie a activement conclu plusieurs accords de libre-échange bilatéraux, plurilatéraux et régionaux avec ses principaux partenaires commerciaux. Un accord de libre-échange (ALE) avec l’Inde (l’Accord économique et commercial Australie-Inde connu sous le nom d’ECTA) a débuté le 13 décembre 2022. Un ALE avec le Royaume-Uni, connu sous le nom d’A-UKFTA, a débuté le 31 mai 2023. Les négociations se poursuivent avec l’Inde pour une Australie plus large. -Accord global de coopération économique avec l’Inde (connu sous le nom de CECA). Les initiatives commerciales de l’ECTA seraient ensuite intégrées dans le CECA plus large.
Des négociations ont également été conclues par l’Australie et les autres parties à l’accord de libre-échange ASEAN-Australie-Nouvelle-Zélande (AANZFTA) en faveur d’un «deuxième protocole» à l’accord établissant l’AANZFTA. Le « Deuxième Protocole » constitue une mise à niveau significative des termes de l’AANZFA et a été signé le 23 août 2023. Les dispositions du « Deuxième Protocole » entreront en vigueur lorsque l’Australie, la Nouvelle-Zélande et au moins quatre États membres de l’ASEAN auront achevé leur ratification. et les étapes de mise en œuvre.
L’Australie s’est jointe à 13 autres pays négociant l’Accord-cadre économique indo-pacifique (IPEF) composé de «quatre piliers». Les négociations ultérieures ont conduit à la conclusion et à la signature du « Supply Chain Agreement » (Pilier II de l’IPEF), mais cet accord n’a pas encore été mis en œuvre par les parties contractantes. Selon certaines informations, les principes de deux des autres piliers ont été définis et la forme finale des accords correspondants n’a pas encore été publiée. Cependant, l’IPEF ne traite pas des droits de douane ou de l’accès au marché comme c’est le cas dans les ALE traditionnels et peut plutôt être considéré comme cherchant à établir des règles visant à améliorer les résultats commerciaux et sociaux.
Le processus d’ALE n’a pas été entièrement positif. L’Australie négociait un ALE avec l’Union européenne (ALE Australie-UE) depuis le 18 juin 2018, avec une pause suite à l’annulation par l’Australie de sa commande de sous-marins à la France. Alors qu’une grande partie de l’ALE Australie-UE semblait avoir été réglée, les parties n’ont pas pu parvenir à un consensus sur certaines questions fondamentales, notamment l’accès proposé par l’Australie aux marchés agricoles de l’UE et sur les demandes de protection de l’UE sur un nombre important d’« indicateurs géographiques ». , ce qui aurait mis en péril l’utilisation actuelle de ces indicateurs par l’Australie. Même si les déclarations publiques indiquent que les discussions se poursuivront, l’incapacité de parvenir à un accord sur des questions fondamentales après cinq années de négociations ne laisse pas présager qu’un résultat positif interviendra bientôt.
La relation commerciale avec la Chine
L’un des problèmes commerciaux les plus importants pour l’Australie a été sa relation avec la Chine. Même si l’Australie a un ALE avec la Chine (ChAFTA), à mesure que les relations politiques entre l’Australie et la Chine se détérioraient, les relations commerciales se fracturaient également. Cela comprenait des restrictions et/ou des droits supplémentaires importants sur les exportations australiennes de fruits de mer, de charbon, d’orge et de vin. L’Australie avait eu recours à des procédures contre la Chine devant l’Organisation mondiale du commerce (OMC) concernant les mesures sur l’orge et le vin. Simultanément, la Chine a également agi contre les mesures commerciales australiennes imposées sur les produits sidérurgiques chinois.
Suite au changement de gouvernement fédéral australien en 2022, les relations politiques semblent s’être améliorées. Les interdictions sur les importations de charbon et de bois australiens ont été levées en 2023. Les mesures de dumping et compensatoires imposées sur l’orge australienne ont été supprimées en août 2023 après que la Chine a examiné la nécessité de ces mesures. L’action australienne auprès de l’OMC concernant ces mesures a été retirée. Les deux pays ont récemment annoncé que la Chine entreprendrait un examen des droits de dumping imposés sur les exportations de vins australiens et on ne peut qu’espérer que la Chine décide que des mesures en cours ne seront pas nécessaires. L’Australie pourrait alors retirer son action contre la Chine à l’OMC.
Dumping et mesures compensatoires
L’Australie continue de maintenir un régime actif de mesures correctives commerciales avec 27 mesures en place et 20 enquêtes en cours. Il existe également plusieurs demandes qui n’ont pas encore donné lieu à l’ouverture d’une enquête. Rigby Cooke Lawyers a remporté un certain succès dans des litiges contre des mesures, notamment en déterminant que les mesures ne s’appliquent pas aux extrusions d’aluminium faisant partie de certains kits de panneaux solaires résidentiels et ne s’appliquent pas à certains éléments en acier faisant partie d’un grand parc solaire.
Sanctions et restrictions commerciales
L’Australie dispose de trois catégories de régimes de sanctions, dont un basé sur les sanctions imposées par l’ONU, un autre autorisant des sanctions autonomes en dehors de celles imposées par l’ONU et un autre autorisant l’imposition de sanctions « thématiques ». L’Australie a imposé d’importantes sanctions autonomes en 2022 et 2023 à la Russie et à la Biélorussie à la suite du déclenchement du conflit avec l’Ukraine. Ces sanctions ont prolongé et élargi les précédentes sanctions autonomes imposées à la Russie en 2014 et 2015.
Ces sanctions autonomes comprennent des restrictions à l’exportation ou à la fourniture de certains biens, des restrictions à l’importation, à l’achat ou au transport de certains biens, des restrictions à certaines activités commerciales, des restrictions à la fourniture de certains services, des restrictions à la fourniture d’actifs à des personnes ou entités désignées, restrictions concernant le traitement des actifs de personnes ou entités désignées et interdictions de voyager pour les personnes désignées. Nous voyons maintenant les premiers signes de litiges contre ces sanctions, une action intentée devant la Cour fédérale par une personne cherchant à se retirer de la « liste désignée » ayant échoué en première instance.
Outre les sanctions, l’Australie a également pris d’autres mesures, notamment la suppression du statut de « nation la plus favorisée » pour la Biélorussie et la Russie et a récemment prolongé jusqu’au 24 octobre 2025 les droits de douane supplémentaires de 35 % payables sur les marchandises importées en Australie en provenance de ces pays.
Facilitation et modernisation du commerce
De nombreux pays et agences internationales poursuivent des versions du programme de « facilitation et modernisation des échanges ».
Le parcours de l’Australie a été quelque peu fragmenté. Des recherches récentes ont déterminé qu’il existe 29 agences qui s’intéressent aux marchandises à la frontière et 200 textes législatifs en vigueur. La création d’un « guichet unique commercial » est donc un résultat assez ambitieux. De nombreuses agences entreprennent également leur propre travail. À titre d’exemple, une législation a récemment été adoptée qui permettra aux forces frontalières australiennes de mener un « bac à sable réglementaire » pour des « essais contrôlés » de nouveaux processus visant à faciliter le commerce qui ne sont pas autorisés par les dispositions de la loi. Loi douanière de 1901.
Il est important de noter que le gouvernement fédéral a créé en 2021 le Groupe de travail sur la mise en œuvre simplifiée du commerce en tant qu’organisme temporaire « pangouvernemental » chargé d’examiner le travail de réforme commerciale des agences frontalières et de recommander des initiatives de simplification commerciale au gouvernement fédéral. Le secteur privé a également apporté d’importantes contributions aux travaux des agences frontalières et du groupe de travail. Fin 2023, le gouvernement a publié ses Perspectives économiques et budgétaires de mi-année (MYEFO), qui décrivait les engagements de dépenses pour le reste de l’exercice budgétaire, y compris les dépenses consacrées à la facilitation des échanges et à la modernisation.
Que suit pour 2024 ?
Nous attendons déjà avec impatience ce qui arrivera en 2024. Au moment de la rédaction de cette mise à jour, les problèmes importants sont les suivants :
- S’il y aura des interruptions continues ou des frais supplémentaires pour les mouvements de marchandises maritimes dans la mer Rouge associés au conflit dans la région.
- L’impact sur notre programme commercial des élections américaines de fin 2024. L’administration Biden n’a pas progressé vers la libéralisation du commerce et les récents mouvements aux États-Unis se sont concentrés sur le soutien à l’industrie et aux intérêts locaux des États-Unis.
- Achèvement de la révision par l’ABF des conditions d’exercice des courtiers en douane agréés qui semblent imposer des obligations importantes.
- Jouer dans le « bac à sable réglementaire » de l’ABF et travailler avec les agences et le groupe de travail pour accélérer la modernisation et la facilitation du commerce à la suite du MYEFO et du budget fédéral qui a suivi en mai 2024.
- Découvrir si le projet d’ALE Australie-UE est mort ou s’il est seulement au repos. Si les relations avec la Chine continuent de s’améliorer.
- L’élaboration de mesures visant à faciliter les relations de défense d’AUKUS, y compris la réforme des contrôles à l’exportation des marchandises et de la transmission d’informations entre l’Australie, le Royaume-Uni et les États-Unis.
- Si le gouvernement fédéral répondra aux recommandations de 2022 de la Commission sur la productivité sur les réformes de la chaîne d’approvisionnement maritime, en particulier compte tenu du « Rapport de surveillance de l’arrimage des conteneurs » publié par la Commission australienne de la concurrence et de la consommation en décembre 2023, qui a soulevé des préoccupations similaires sur l’augmentation des niveaux de profit. des débardeurs et des pratiques en matière de surestaries et de changements de détention par les compagnies maritimes.
Quoi qu’il arrive, nous vous tiendrons informés.
2024-02-08 21:11:59
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