Vers l’AEC 2025 et au-delà : tirer le meilleur parti de la présidence de l’ASEAN du Laos en 2024

Avec le thème « Renforcer la connectivité et la résilience », le Laos a du pain sur la planche pour faire avancer le programme économique de l’ASEAN dans un monde de fragmentation et de complexité croissantes au milieu des mégatendances du changement climatique et de la numérisation pour assurer une plus grande inclusion. En dehors de cela, le Laos entame sa présidence au cours de l’avant-dernière année de la Communauté économique de l’ASEAN (AEC) 2025. En tant que telle, l’ASEAN aura sa dernière chance cette année de repousser les limites dans l’élaboration d’une AEC pour l’après-2025, avant de finaliser l’après-2025. Vision et plans stratégiques.

Pour ce faire, le Laos doit poursuivre les efforts de la présidence indonésienne de 2023, en particulier pour maintenir l’unité et la pertinence de l’ASEAN et tirer parti des nouveaux moteurs de croissance tels que la transition verte et la transformation numérique. Cela est conforme à l’engagement du Premier ministre laotien, Sonexay Siphandone, de s’appuyer sur les efforts de l’Indonésie en « se concentrant davantage sur la communauté de l’ASEAN, en saisissant les opportunités face aux défis géopolitiques et géoéconomiques ». Ce faisant, le Laos se concentrera sur l’amélioration de la connectivité, la réduction des écarts de développement entre les États membres de l’ASEAN, la promotion de la neutralité carbone et la transformation numérique dans la région.

Connectivité

Inspiré pour passer d’une économie enclavée à une économie « liée à la terre », le Laos est bien placé pour faire progresser le programme de connectivité de l’ASEAN. C’est donc le bon moment pour revenir sur Plan directeur pour la connectivité de l’ASEAN (MPAC) 2025 lancé lors de la présidence de l’ASEAN du Laos en 2016. Le programme de connectivité de l’ASEAN peut avoir son propre plan directeur et son propre organe de gouvernance, mais il doit apporter une valeur ajoutée aux organismes techniques et aux agences de mise en œuvre de la communauté ASEAN au sens large plutôt que d’opérer dans un écosystème déconnecté.

Le Bilan à mi-parcours (MTR) de la SÉFM 2025 a souligné des progrès inégaux dans la mise en œuvre, avec une logistique transparente et des infrastructures durables à la traîne par rapport à la mobilité des personnes et à l’innovation numérique, ainsi que des problèmes d’alignement avec le travail sectoriel, les priorités nationales et d’autres initiatives pertinentes du dialogue et d’autres partenaires externes.

À l’avenir, le successeur de la SÉFM 2025 devrait être mieux aligné sur le Perspectives de l’ASEAN sur l’Indo-Pacifique. Il doit également combler les lacunes identifiées dans l’examen à mi-parcours en matière de logistique et d’infrastructure, en ajoutant de la valeur au travail sectoriel de l’ASEAN en améliorant la visibilité des initiatives pertinentes, en facilitant la priorisation et la coordination, et en mobilisant le soutien et les ressources. L’amélioration de la connectivité, au sein et au-delà de la MPAC, est au cœur du développement de la communauté de l’ASEAN. L’appropriation et l’adhésion des agences d’exécution ainsi que l’alignement sur les priorités nationales de développement sont essentiels.

La priorité devrait également être accordée aux initiatives ayant un impact, notamment en renforçant les réglementations nationales et les capacités institutionnelles pour un plus grand financement du secteur privé des projets d’infrastructure. De solides mesures de facilitation des voyages et des visas soutiendront également l’accent mis par la présidence laotienne sur le tourisme dans l’ensemble de la région. L’ASEAN pourrait également tirer parti d’initiatives pertinentes au sein de l’ASEAN, telles que Initiative basée sur des projets industriels de l’ASEAN et le Réseau des villes intelligentes de l’ASEAN et au-delà, y compris des projets de la BAD, des partenaires de dialogue et des initiatives sous-régionales comme la zone de croissance Brunei Darussalam-Indonésie-Malaisie-Philippines Est de l’ASEAN (BIMP-EAGA) et le Triangle de croissance Indonésie-Malaisie-Thaïlande (IMT-GT).

Réduire l’écart de développement de l’ASEAN (NDG)

Actuellement, l’Initiative d’intégration de l’ASEAN (IAI) est le principal instrument permettant de réduire l’écart de développement entre les membres les plus anciens et les plus récents de l’ASEAN, à savoir le Cambodge, le Laos, le Myanmar et le Vietnam. Le paysage a considérablement changé après deux décennies et quatre plans de travail de l’IAI. Les nouveaux membres ne sont plus des « nouveaux ». L’économie du Vietnam, par exemple, s’est développée à une vitesse remarquable tandis que l’ASEAN attend un onzième membre – le Timor-Leste – qui est l’un des pays en développement les plus pauvres au monde. Pendant ce temps, certains membres sont toujours aux prises avec des défis exacerbés par la pandémie de COVID-19. En tant que président, le Laos devrait prendre l’initiative d’établir le programme de réduction de l’écart de développement (NDG) de l’ASEAN pour l’après-2025.

Leçons de l’IAI devrait éclairer les conversations. Le dernier plan de travail de l’IAI est mieux lié aux plans de l’AEC et de l’ASCC, en se concentrant sur cinq domaines stratégiques : l’alimentation et l’agriculture, la facilitation du commerce, les MPME, l’éducation, la santé et le bien-être, et les actions habilitantes. Cependant, des défis de mise en œuvre subsistent, notamment le manque de coordination entre les coordinateurs nationaux, les agences hiérarchiques et les agences associées ; de longs processus d’approbation ; une déconnexion entre les projets de l’IAI, les objectifs de NDG et les objectifs de l’AEC ; et un manque de capacité de mise en œuvre.

Après 2025, l’approche NDG de l’ASEAN devrait prendre en compte l’efficacité de l’approche centrée sur les pays de l’IAI et ses lacunes dans la mise en œuvre, en particulier comment compléter l’IAI avec d’autres initiatives, renforcer la gouvernance et l’application, mieux associer le NDG de l’ASEAN aux piliers de la Communauté de l’ASEAN et à d’autres programmes transversaux. des sujets tels que la numérisation et le changement climatique, ainsi que la mobilisation des ressources. Une approche plus humaine de NDG mérite d’être envisagée, en se concentrant, entre autres, sur l’autonomisation économique des sexes, le handicap et l’inclusion sociale, ainsi que l’impact humain de la technologie. Ceux-ci offrent des opportunités de collaboration entre les piliers. Pour suivre et mesurer les progrès, le travail de l’ASEAN NDG doit être mieux lié au cadre de l’ASEAN pour un développement économique équitable (AFEED).

Économie numérique

Jusqu’à récemment, l’ASEAN avait mené une coopération fragmentaire en matière d’économie numérique. Il avait des initiatives distinctes pour la gouvernance des données, la connectivité numérique, le commerce électronique, la numérisation des MPME, la facilitation du commerce numérique et la connectivité des paiements, mais il manque une vision et une approche coordonnées. Même si ces initiatives ont donné certains résultats, une approche plus globale est nécessaire pour libérer tout le potentiel de l’économie numérique.

Les membres de l’ASEAN se trouvent à différents niveaux de préparation au numérique, il est donc difficile de parvenir à des réglementations harmonisées. En outre, les cadres et les règles sont insuffisants pour permettre aux particuliers et aux entreprises de bénéficier de la technologie numérique si les infrastructures et les compétences font encore défaut. La concurrence géostratégique s’est également étendue à l’espace technologique numérique. Des restrictions au commerce et à l’investissement sont introduites au nom de problèmes de sécurité, et la concurrence en matière d’élaboration de normes est omniprésente. Après 2025, l’ASEAN aura besoin d’une plateforme à l’échelle communautaire pour discuter et répondre aux questions transversales liées à la technologie numérique.

L’année 2023 a vu une percée avec le début de l’accord-cadre sur l’économie numérique de l’ASEAN (FOIS) négociations. Les règles progressistes du DEFA pourraient doubler la valeur projetée de l’économie numérique de l’ASEAN pour la porter à 2 000 milliards de dollars américains d’ici 2030. Même si les neuf dispositions fondamentales convenues du DEFA guideront les négociations, les détails toucheront de nombreuses sous-dispositions, dont certaines seront sensibles et difficiles. . Conclure les négociations d’ici la fin de 2025 pourrait s’avérer difficile.

À cet égard, le Laos devrait travailler avec la Thaïlande en tant que président du DEFA de l’ASEAN pour donner la priorité aux questions susceptibles de générer un consensus relativement rapide, tout en renforçant la compréhension mutuelle sur les dispositions difficiles afin de laisser du temps aux consultations des parties prenantes. Les discussions avec les secteurs des piliers communautaires devraient être encouragées pour une coordination précoce et plus étroite entre les points focaux nationaux et les agences d’exécution.

Mais le DEFA de l’ASEAN reste insuffisant pour une transformation numérique holistique. Des idées autour d’un Communauté numérique de l’ASEAN 2045 ont été lancées même si des conversations significatives n’ont pas encore eu lieu. Cela souligne la nécessité d’une compréhension complète du plein potentiel et de l’impact de la technologie numérique ainsi que des principes fondamentaux nécessaires à une transformation numérique inclusive et participative.

Poser les bases de l’AEC après 2025

La présidence laotienne devrait progresser dans la réalisation de l’AEC 2025 et dans l’élaboration du plan stratégique pour l’après-2025. Dans le premier cas, le Laos devrait mettre en œuvre les initiatives à fort impact de l’AEC 2025 en répondant aux préoccupations du secteur privé. Il peut s’appuyer sur l’héritage de sa présidence de 2016 du Cadre de facilitation des échanges de l’ASEAN lorsque de nombreux instruments facilitant le commerce ont été avancé. Favoriser la facilitation des échanges de l’ASEAN et assurer une conclusion ambitieuse et substantielle de la mise à niveau de l’ATIGA sont deux fruits à portée de main.

À l’approche de l’après 2025, deux études ont été lancées : sur la révision finale de l’AEC 2025 et sur l’AEC post-2025. Le premier doit surmonter le risque de décès par le détail tandis que le second doit être maigre en recommandations concrètes. L’ASEAN ne peut pas simplement attendre la conclusion de ces études pour élaborer le plan stratégique de l’AEC pour l’après-2025. Le travail de fond devrait commencer en parallèle, y compris des consultations intersectorielles et des analyses thématiques approfondies.

Le Laos devrait faire progresser les discussions sur le contenu de l’AEC post-2025. Au-delà de la connectivité, de NDG et de l’économie numérique, le Laos pourrait également envisager de renforcer la promotion et la facilitation des investissements durables, le financement des MPME et des start-up, ainsi que la participation et la résilience de la chaîne d’approvisionnement mondiale. L’AEC devrait également aborder les questions de coordination entre les piliers, la priorisation axée sur l’impact, la rationalisation des processus de travail, ainsi que le suivi et la communication des travaux de l’AEC.

Conclusion

Pour laisser sa marque en tant que président, le Laos doit aller au-delà de la mise à jour progressive des stratégies de l’ASEAN et viser des résultats ambitieux mais pragmatiques tout en établissant des instruments, des institutions et des processus pertinents.

Il serait injuste d’attendre du Laos qu’il réponde à toutes les priorités de l’ASEAN. Néanmoins, il peut se concentrer sur les questions qui lui tiennent à cœur, depuis l’amélioration de la connectivité jusqu’à la réduction de l’écart de développement, en passant par la réalisation de victoires à fort impact dans le cadre de l’AEC 2025 et l’avancement des fondations de l’AEC post-2025.

Note de l’éditeur:
ASEANFocus+ Les articles sont des articles critiques d’actualité publiés par le Centre d’études de l’ASEAN.