2024-03-03 17:22:00
La réunion de cette année réunissant diplomates, responsables gouvernementaux et experts en sécurité venait tout juste de commencer à Munich le 16 février pour discuter des défis de sécurité mondiaux lorsque la nouvelle choquante de la mort d’Alexeï Navalny est arrivée. Cela nous rappelle qu’il y a une personne – Vladimir Poutine – qui n’a pas assisté à la conférence mais qui semble quand même envoyer un message à nous tous. Vladimir Poutine, qui a pris la parole pour la dernière fois lors de la conférence sur la sécurité en 2007, a déclaré : Je suis invincible et je n’ai pas de rivaux. Je restaure l’Empire russe comme je l’entends – surtout maintenant en Ukraine.
Conférence dominée par deux personnes qui n’étaient même pas là
Les sombres informations en provenance du front ukrainien – les troupes russes prennent le contrôle d’une autre ville durement combattue dans l’est de l’Ukraine tandis que les troupes ukrainiennes sont confrontées à des problèmes d’approvisionnement en munitions – rappellent une autre personne qui n’a pas assisté à la conférence mais qui en jette toujours l’ombre : Donald Trump. Un petit groupe de républicains sous le contrôle de Trump est responsable de l’impasse au Congrès concernant le soutien supplémentaire à l’Ukraine. L’éventuel retour de Trump à la Maison Blanche suscite des inquiétudes, notamment sur ses conséquences pour la survie de l’Ukraine.
L’année dernière, la communauté munichoise était optimiste quant au soutien de l’Ukraine, tandis que l’offensive de Moscou semblait faible. En revanche, les discussions à Munich cette année ont porté sur la capacité des partenaires européens à combler le manque de soutien à l’Ukraine que les États-Unis pourraient laisser derrière eux – une question qui, bien que de longue date, n’a pas encore été abordée avec la réponse nécessaire. L’urgence a été discutée dans les capitales européennes.
L’Europe doit de toute urgence faire ses devoirs en matière de politique de sécurité
La perspective d’une défaite de l’Ukraine a mis en lumière la vulnérabilité de l’Europe dans son ensemble. Tôt ou tard, la menace de guerre fut ouvertement évoquée. Et les Européens sont confrontés au défi de le reconnaître et de s’y préparer.
L’attention portée à la délégation du Congrès américain à Munich a été intense compte tenu de la possible réélection de Trump. Ses déclarations peu avant la conférence, au cours desquelles il a déclaré qu’il inviterait Poutine à faire « tout ce qu’il veut » avec les partenaires de l’OTAN qui, selon Trump, ne paieraient pas pour la protection du bouclier nucléaire américain. Interrogés sur le soutien du Congrès à l’Ukraine, les réponses de certains démocrates et républicains semblent floues. Un sénateur républicain, JD Vance, a déclaré avoir entendu beaucoup trop d’auto-félicitations de la part de ses homologues européens concernant les niveaux de soutien. Ils devraient faire bien plus. Mais il a également fait valoir que les États-Unis se trouvaient dans une situation dans laquelle ils n’avaient pas suffisamment de ressources pour supporter les deux fardeaux en même temps : l’Europe et le plus grand défi, la Chine. D’autres sénateurs ont fait valoir qu’il y avait simplement d’autres priorités pour les États-Unis (y compris la crise à la frontière mexicaine) et que l’Europe devait désormais gérer elle-même la crise ukrainienne.
Les débats sur le partage du fardeau sont aussi vieux que l’OTAN. Mais la scène de la Conférence de Munich sur la sécurité a toujours été l’occasion de souligner les liens forts de l’alliance transatlantique, qui célébrera son 75e anniversaire à Washington DC en juillet. Mais cette année, il existe un sentiment palpable d’incertitude, voire d’insécurité, quant à l’avenir de cette alliance.
Les participants à la conférence européenne ont souligné les mesures visant à accroître le soutien à Kiev. Dans le même temps, ils ont souligné la nécessité de renforcer leurs propres capacités de défense. Cela inclut la nécessité pour tous les membres de l’OTAN de consacrer 2 % de leur PIB aux dépenses de défense. L’Europe soutient désormais globalement davantage l’Ukraine que les États-Unis, même si le soutien militaire tend à venir des États-Unis.
Trump comme facteur d’incertitude
Poutine a clairement exprimé son intention de ramener l’Ukraine sous contrôle russe et de mettre fin à son existence en tant qu’État souverain. Son objectif est de saper la cohésion de l’OTAN. Il est de mèche avec la Chine, la Corée du Nord et l’Iran pour défier l’Occident et surtout les États-Unis. Il attend également les élections américaines pour ramener Donald Trump à la Maison Blanche, dans l’espoir que Trump puisse se montrer plus coopératif pour atteindre ses objectifs. Enfin, Trump s’est vanté de conclure un accord avec Poutine pour mettre fin à la guerre en Ukraine en moins de 24 heures.
Mais à Munich, l’attention s’est toujours portée sur les Etats-Unis et leurs luttes politiques intérieures, alors que l’ambiance en cette année électorale s’échauffe chaque jour. Les assurances du vice-président Harris et de certains membres du Congrès selon lesquelles les États-Unis maintiendraient leur soutien « aussi longtemps que nécessaire » ressemblaient de plus en plus à « aussi longtemps que nous le pouvons ». Volodymyr Zelenskyj a demandé de manière dramatique un soutien à Munich. Il a fait valoir que la guerre entre la Russie et l’Ukraine concernait à la fois la sécurité de l’Europe et la survie de la démocratie ukrainienne. Mais son appel montre clairement que le soutien américain reste essentiel. Il a souligné que l’aide qu’il demandait était urgente avec une plaisanterie sur Poutine : « N’oubliez pas que les dictateurs ne partent pas en vacances. »
Les inquiétudes concernant une éventuelle réélection de Donald Trump restent largement répandues en Europe. En fait, il est également répandu aux États-Unis. Même s’il serait prématuré de considérer Trump comme le vainqueur des élections, son influence sur le débat sur les priorités de la politique étrangère américaine est déjà significative. Si Biden remporte un second mandat, il devra toujours faire face à un Congrès et à une partie importante de l’opinion publique américaine qui exigent que les États-Unis concentrent leurs ressources sur les questions intérieures. Si Trump revient à la Maison Blanche, le climat des relations transatlantiques risque d’être éclipsé par ses attentes en matière de défense ou de politique économique à l’égard de l’Europe. Il est sage que les Européens se préparent à ces discussions. Il faudrait probablement les mener également sous une administration Biden, quoique de manière moins conflictuelle. Mais il ne faut pas oublier, des deux côtés de l’Atlantique, que la force collective pour relever les défis auxquels nous sommes confrontés est bien plus grande que n’importe lequel des défis eux-mêmes.
La conférence de Munich a également abordé d’autres problèmes mondiaux : la guerre en cours entre Israël et le Hamas, les troubles en Afrique, le rôle de plus en plus central de la Chine et l’impact des pays du Sud sur la scène mondiale.
Il y a beaucoup d’enjeu
À l’occasion de son 60e anniversaire, la Conférence de Munich sur la sécurité est revenue à son objectif initial : les relations transatlantiques. À de nombreuses reprises au cours des six dernières décennies, les préoccupations concernant ces relations ont été le sujet de la conférence. Ces dialogues transatlantiques ont souvent été tendus, voire colériques. Parmi bien d’autres divergences d’opinions, on se souvient de l’atmosphère qui régnait en 2003, à la veille de la guerre en Irak. Néanmoins, les enjeux sont aujourd’hui plus importants que jamais. Même si l’après-guerre froide est révolue, nous ne savons pas encore comment s’appellera la prochaine ère. Nous ne pouvons que supposer que la compétition pour façonner un ordre international multipolaire continuera d’évoluer, tout comme les rôles des États-Unis et de l’Europe.
Mais le fondement de la relation transatlantique, construit ensemble au cours des huit dernières décennies, nécessite à la fois une dissuasion contre ses menaces et la certitude que ce fondement est résilient et durable. Cette formule était et reste aujourd’hui le fondement du partenariat le plus puissant au monde. Elle doit continuer à constituer la base permettant de relever les défis de demain.
Un avis: Une version anglaise de l’article est disponible sur Institut américano-allemand apparu. Dr. Jörn Quitzau a traduit l’article. Merci beaucoup pour ça!
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