Yogesh Gupta
Ancien ambassadeur
Après trois ans d’isolement, le président chinois Xi Jinping a récemment participé au sommet du G-20 à Bali en Indonésie. Xi débordait de confiance après avoir obtenu un troisième mandat présidentiel sans précédent et avoir pourvu tous les postes importants dans les organes supérieurs du parti avec ses favoris. Le président américain Joe Biden a lui aussi été enhardi par le fait que les démocrates ont obtenu une majorité au Sénat et un grand nombre de sièges à la Chambre.
Lors de leur première rencontre en personne le 14 novembre d’une durée de trois heures, Biden a fait valoir quatre points importants : les États-Unis continueraient à concurrencer vigoureusement la Chine mais la “concurrence ne devrait pas virer au conflit” et, pour cela, les deux pays devraient maintenir ” ouvrir des voies de communication. Les États-Unis maintiennent leur politique d’une seule Chine, s’opposent à tout changement unilatéral à Taiwan, « le monde a intérêt au maintien de la paix et de la stabilité dans le détroit de Taiwan » et dans la région au sens large. Biden a fait part de ses inquiétudes concernant les pratiques économiques non marchandes de la Chine qui nuisent aux États-Unis et à d’autres pays. Egalement préoccupé par le comportement provocateur de la Corée du Nord, il a déclaré qu’elle devrait agir de manière responsable et a souligné “l’engagement à toute épreuve des États-Unis” pour défendre ses alliés de l’Indo-Pacifique.
Selon la lecture chinoise de la réunion, Biden a réitéré cinq non : une Chine stable et prospère est bonne pour les États-Unis, elle ne cherche pas à changer la Chine, elle ne cherche pas non plus une nouvelle guerre froide ou à revitaliser ses alliances contre la Chine, elle ne cherche pas soutenir deux Chines ou une Chine et un Taïwan, ne cherche pas un conflit avec la Chine ou un découplage avec la Chine. Xi a déclaré que la question de Taiwan était au « cœur même des intérêts fondamentaux de la Chine » et la première ligne rouge que les États-Unis ne doivent pas franchir.
Le secrétaire d’Etat américain Anthony Blinken se rendra en Chine pour donner suite à ces discussions. Le ministre chinois des Affaires étrangères Wang Yi a qualifié la réunion de Bali de “signal d’un nouveau point de départ”, qui empêcherait les relations bilatérales de “dérailler”. Certains anciens responsables américains étaient moins exubérants, affirmant que la réunion contribuerait à apaiser les tensions et à gérer les zones de friction, mais ne savaient pas si l’une ou l’autre des parties céderait sur les questions sous-jacentes, à savoir les tarifs américains sur les importations en provenance de Chine et les sanctions contre le transfert de technologies sensibles vers La Chine et les politiques économiques injustes de la Chine et son agression contre ses voisins.
La baisse des tensions entre les États-Unis et la Chine a encouragé plusieurs alliés américains à rechercher des rencontres individuelles avec Xi. Ceux qui entretiennent des relations étroites avec les États-Unis et qui ont parlé durement contre Pékin – comme le Royaume-Uni – se sont vu refuser une réunion. Xi a réprimandé le Premier ministre canadien Justin Trudeau pour avoir divulgué les détails de leur discussion aux médias, affirmant que ce n’était pas ainsi que la conversation s’était déroulée. Le Canada devrait revenir à une “voie rationnelle et pragmatique pour voir la Chine de manière objective et équitable”. Xi a refusé de donner la moindre assurance au Premier ministre australien Anthony Albanese quant à la levée des sanctions punitives contre l’exportation de charbon, de bœuf et d’orge australiens vers la Chine et a espéré que l’Australie offrirait un environnement commercial sain aux entreprises chinoises (référence à l’interdiction de Huawei par l’Australie en 2018 à partir de son réseau 5G).
Lors de la rencontre avec le président français Emmanuel Macron, le Premier ministre espagnol Sanchez et le Premier ministre néerlandais Mark Rutte, Xi a espéré que ces pays encourageraient l’UE à rester attachée à une politique chinoise “indépendante et positive” (au lieu de suivre la ligne américaine) et stable et stable. des relations sino-européennes solides et défendre ensemble un véritable multilatéralisme. Xi a rencontré la plupart des dirigeants européens en tête-à-tête, mais le président du Conseil européen, Charles Michel, et la chef de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, n’ont pas pu avoir de temps avec lui.
Xi a déclaré au président sud-coréen que la Corée du Sud et la Chine devraient approfondir leur coopération dans la fabrication de haute technologie (la Chine ne veut pas que la Corée du Sud, le Japon et les Pays-Bas rejoignent l’US Chip Alliance contre elle), les mégadonnées et l’économie verte. En ce qui concerne la demande du Premier ministre japonais Kishida pour le maintien de la paix et de la stabilité dans le détroit de Taiwan, Xi lui a dit que la Chine n’accepterait aucune ingérence sur la question de Taiwan. Les deux dirigeants sont parvenus à un consensus en cinq points selon lequel la Chine et le Japon devraient être « des partenaires, pas des menaces ». Ils ont convenu d’organiser un nouveau cycle de dialogue économique de haut niveau et de renforcer la coopération dans les domaines de la conservation de l’énergie, des soins de santé et de la réadaptation des personnes âgées.
L’Inde étant le nouveau président du G-20, le Premier ministre Modi a échangé des courtoisies avec Xi sans demander de rencontre. L’Inde a joué un rôle essentiel dans la négociation de la déclaration du G20, qui a été applaudie par le secrétaire de presse américain de la Maison Blanche et d’autres.
La Chine s’est félicitée du consensus obtenu dans la déclaration du G-20 sur la sécurité alimentaire et énergétique, le changement climatique, la lutte contre la pandémie de Covid-19, l’économie numérique et les efforts de lutte contre la corruption, affirmant que plusieurs de ses propositions avaient été intégrées. Il était irrité par les tentatives des pays occidentaux d’utiliser une crise géopolitique (conflit ukrainien) pour saboter l’unité de la communauté internationale.
La diplomatie personnelle de Xi peut aider à apaiser les tensions dans les relations de la Chine avec les États-Unis et ses alliés, mais il est peu probable qu’elle résolve les divergences sous-jacentes, étant donné que ces pays considèrent la Chine comme leur principal concurrent et que les États-Unis les pousseraient à suivre sa politique de déni. des technologies sensibles et permettre aux entreprises chinoises d’opérer dans des secteurs sensibles à la sécurité. De même, la Chine cessera-t-elle ses violations agressives des territoires contestés partagés avec les pays de l’ASEAN, le Japon, l’Inde et Taïwan ?
Il est peu probable que l’administration Biden ralentisse son renforcement des défenses de Taiwan ou empêche les visites des membres du Congrès américain à Taiwan, ce qui provoquerait Pékin. Sans progrès dans ces domaines, la Chine serait tiède à aider les États-Unis sur les questions nord-coréennes, iraniennes ou multilatérales, comme le contrôle de la pandémie, le changement climatique, le trafic de drogue et les crises énergétique et alimentaire.
Étant donné que la rivalité américano-chinoise pour la suprématie mondiale se poursuivra pendant longtemps (jusqu’à ce que l’un d’eux abandonne, compte tenu du coût trop élevé), il est utile que des mécanismes de communication efficaces existent entre eux pour gérer les différences et éviter les conflits.
